في أواخر العام الماضي ، استجاب أعضاء من فريق عمل الوساطة بين المستثمرين والدول التابع للمعهد الدولي لإدارة الهجرة إلى مفوضية الاتحاد الأوروبي استشارة عامة حول "حماية وتسهيل الاستثمار داخل الاتحاد الأوروبي". وكان الهدف من المشاورة "تقييم الإطار الحالي لحماية الاستثمار ، بما في ذلك القواعد الموضوعية وآليات تسوية المنازعات". ستجد أدناه نسخة من الخلفية المنشورة للاستشارة العامة ورد IMI.

شكرًا لكل من Wolf von Kumberg و Hannah Tuempel و Rana Kassas و Catherine Kessjian و Michael Cover و Shanti Abraham لإعداد وتقديم الرد نيابة عن IMI.

استجابة IMI

لاحظ أنه بينما كانت IMI ترد على أسئلة محددة ، كان العديد منها بنعم / لا. لتعزيز قابلية القراءة ، تم بدلاً من ذلك جمع الردود تحت عناوين ذات صلة.

13. تحسين آليات التنفيذ على مستوى الاتحاد الأوروبي

الاستثمار الأجنبي المباشر (FDI) مهم للتنمية الاقتصادية للعديد من دول الاتحاد الأوروبي. من العوامل الحاسمة عند النظر في الاستثمار الأجنبي المباشر هو توفير آلية فعالة وشفافة لتسوية المنازعات تلبي احتياجات المستثمر الأجنبي وكذلك احتياجات الدولة المضيفة وجميع أصحاب المصلحة الذين لديهم مصلحة في النزاع (لا سيما المجتمع المدني عند حدوث مثل هذه القضايا. لأن تغير المناخ على المحك). كما ورد في المادة 47 من الميثاق ، لكل فرد الحق في الحصول على تعويض فعال. يذكر في ديباجة هذا القسم أن بعض المستثمرين يشككون في حياد المحاكم الوطنية التي قد تتأثر بالمصالح الوطنية ويقترحون أنه ستكون هناك قيمة مضافة في الحلول الأوروبية الإضافية لتسوية النزاعات بين الدول الأعضاء والمستثمرين القادمين من الدول الأعضاء الأخرى . نظرًا لأنه قد تكون هناك مخاوف مشروعة في أي وقت يُطلب من محكمة الولاية الفصل في نزاع بين الدولة ومستثمر أجنبي ، يمكن إنشاء خيار آخر ، بالإضافة إلى المحاكم الوطنية. قدمت المفوضية بالفعل حلاً محتملاً في شكل المادة 9 في اتفاقية إنهاء معاهدات الاستثمار الثنائية بين الدول الأعضاء. من خلال هذه الآلية يتم إدخال إطار عمل "التسويات المُيسَّرة". يمكن الدخول في إجراء تسوية بين المستثمر والدولة ، تحت إشراف ميسر محايد لإيجاد تسوية ودية وقانونية وعادلة للنزاع خارج المحكمة. يجب أن يكون الميسر المستقل شخصًا مستقلًا وحياديًا ولديه معرفة عميقة بقانون الاتحاد. هذه الآلية ، التي يمكن للمرء أن يطلق عليها أيضًا "الوساطة" ، هي تلك التي دعا إليها معهد الوساطة الدولي في لاهاي (IMI) لبعض الوقت ، والتي كانت مفيدة ، جنبًا إلى جنب مع المركز الدولي لتسوية منازعات الاستثمار ، ومركز البحوث الاقتصادية والاجتماعية ، وأمانة معاهدة ميثاق الطاقة (ECT). ) في المساعدة على وضع معايير ومعايير لاستخدام الوساطة في منازعات الاستثمار. كما تفكر الأونسيترال في هذا التطور من خلال فريقها العامل الثالث. من السابق لأوانه معرفة ما سينتج عن المناقشات داخل هذا المنتدى منذ أن تم تعليق المفاوضات بحكم الواقع بسبب جائحة Covid-19. ومع ذلك ، فإن آليات الوساطة والتسوية الودية للنزاعات مدرجة بالتأكيد على جدول أعمال الفريق العامل الثالث. نشر المنتدى الأكاديمي ورقة للمساعدة في تركيز الانتباه على بعض القضايا وتم عقد ندوة عبر الإنترنت في 18 يونيو 2020 (كلاهما متاح على موقع الأونسيترال WG III).

هذه آلية تقدمية وتأخذ في الاعتبار الأحكام الصادرة عن CJEU والمحاكم الوطنية والمفوضية الأوروبية ، بالإضافة إلى موقف المستثمر. إنها عملية طوعية ، دون فرض قرار ، وقرار التسوية يبقى مع الأطراف أنفسهم. في حين أن هذا ليس سوى تدبير مؤقت بموجب الاتفاقية ، ينبغي النظر في تحويله إلى إجراء دائم. يجب النظر في إضافة معايير الوسيط IMI إلى تلك التي يجب أخذها في الاعتبار عند تعيين الميسر. يمكن العثور على المعايير في https://www.imimediation.org/2016/10/12/new-competency-criteria-for-investor-state-mediators/

غالبًا ما تكون هناك عقبات هيكلية داخل مؤسسات الدولة ، مما يجعل الدخول في تسوية مع المستثمرين أمرًا صعبًا. يمكن التعامل مع هذه الموانع ، التي تجعل من الصعب على مسؤولي الدولة حلها ، ولا سيما المسائل الخلافية سياسيًا ، من خلال وضع إطار مناسب داخل جهاز الدولة. بذلت أمانة معاهدة ميثاق الطاقة (ECT) جهودًا كبيرة في صياغة صك نموذجي موصى به للدول الأعضاء (ومن بينها الاتحاد الأوروبي) ، من أجل السماح لهم بالمشاركة في الوساطة التي تؤدي إلى اتفاقية تسوية ، من بين أمور أخرى. يوصى بشدة أن تجد أداة نموذج العلاج بالصدمات الكهربائية لإدارة منازعات الاستثمار في:

https://www.energycharter.org/fileadmin/DocumentsMedia/CCDECS/2018/CCDEC201826_-_INV_Adoption_by_correspondence_-_Model_Instrument_on_Management_of_Investment_Disputes,

(التي يعرفها الاتحاد الأوروبي كعضو في ECT) ليتم استخدامها من قبل الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي في سياق المادة 9 وأي آلية لاحقة لها. سيؤدي ذلك إلى إزالة العديد من العقبات الهيكلية الداخلية التي تعترض التسوية من قبل الدول الأعضاء ، ويجعل عملية التيسير أكثر فعالية وشفافية.

14. تحسين تسوية منازعات الاستثمار عبر الحدود

كما هو مذكور في المقدمة ، "نظرًا لعدم توافق معاهدات الاستثمار الثنائية داخل الاتحاد الأوروبي (بما في ذلك التحكيم بين المستثمرين والدول) من تاريخ دخول قانون الاتحاد الأوروبي حيز التنفيذ ، عند الضرورة ، يحتاج جميع المستثمرين داخل الاتحاد الأوروبي إلى البحث عن سبل انتصاف قانونية للنزاعات ذات الصلة لاستثماراتهم في المحاكم الوطنية ".:

النظام الحالي لتسوية منازعات الاستثمار غير منسق داخل الاتحاد الأوروبي. يكمن عدم الاتساق في المقام الأول في التناقضات بين الأشكال المختلفة للعلاجات القانونية المتاحة للمستثمرين في الاتحاد الأوروبي الذين يسعون للحصول على الإغاثة وفقًا للتشريعات الوطنية لأي من الدول الأعضاء. في حين أنه قد يكون من المستحيل مواءمة أحكام تسوية المنازعات بشكل كامل لجميع الدول الأعضاء (ليس أقلها بسبب الاختصاص المحدود للاتحاد الأوروبي في هذا المجال) ، فمن المتصور فتح نافذة الوساطة بشكل متزامن لهذه النزاعات التي لم تعد مغطاة بواسطة معاهدات الاستثمار الثنائية داخل الاتحاد الأوروبي. هذه هي الجهود التي تبذلها الأداة النموذجية لـ ECT بشأن إدارة منازعات الاستثمار: الأداة عبارة عن إطار عمل منهجي يحدد آليات ADR والهيئات التي يحتمل أن تكون مسؤولة داخل الدولة التي قد تشارك في ممارسات التفاوض أو الوساطة مع المستثمرين.

نذكر في ردنا على السؤال 13 أن الوساطة توفر وسيلة مرنة وفعالة من حيث التكلفة وشفافة لتسوية منازعات الاستثمار. الوساطة هي أداة قيمة لكل من المستثمرين والدول المضيفة والمجتمع المدني. على عكس آليات تسوية المنازعات الأخرى ، تشارك الأطراف في الوساطة بشكل مباشر في عملية التسوية. إنها أيضًا آلية مرنة يمكن من خلالها الاستماع إلى الأطراف الثالثة (انظر أدناه السؤال 15) بطريقة أكثر شمولاً مما يمكن القيام به في إجراءات التحكيم أو المحكمة. تلعب إرادة الأطراف ، بما في ذلك مصالحهم ، دورًا رئيسيًا في تشكيل نتيجة إجراءات الوساطة. تمثل السيطرة التي تمارسها هذه الأطراف على الإجراءات نهجًا عمليًا يمكنه سد الفجوة الحالية بين المستثمر والدولة في غياب معاهدات الاستثمار المعمول بها مع الاتحاد الأوروبي. ونتيجة لذلك ، يمكن أيضًا تجنب رد الفعل السياسي والتوتر بين حكومات الاتحاد الأوروبي. 

يتم التأكيد على هذه الأهمية أيضًا في ضوء الوباء المستمر الذي تسبب في تهديدات التقاضي عالية المخاطر من قبل الشركات الدولية التي تأثرت استثماراتها في الخارج بإجراءات الصحة العامة التي نفذتها الحكومات المضيفة (تجدر الإشارة هنا أيضًا إلى أن هذه الإجراءات كانت في بعض الأحيان غير متسقة من دولة عضو إلى أخرى). يمكن أن توفر الوساطة بيئة فريدة لإجراء حوار شخصي ومطلوب بشدة بين المستثمر والدولة. تم استكشاف إطار عمل إنشاء مثل هذه البيئة التي تتضمن استخدام الوساطة في منازعات الاستثمار بقوة من قبل المركز الدولي لتسوية منازعات الاستثمار ، ومركز البحوث الاقتصادية والاجتماعية ، وأمانة معاهدة ميثاق الطاقة.

15- ضمان مراعاة مصالح الأطراف الثالثة بشكل أفضل في منازعات الاستثمار عبر الحدود

لقد أوضحنا بالفعل أن الوساطة هي آلية يمكن أن تكون مناسبة لتسوية نزاعات الاستثمار عبر الحدود. الوساطة هي شكل من أشكال التفاوض الميسر ، حيث يكون الميسر محترفًا محايدًا. إنها مرنة للغاية واستقرارها وفعاليتها على وشك أن تزداد مع بدء نفاذ اتفاقية الأمم المتحدة بشأن اتفاقيات التسوية الدولية الناتجة عن الوساطة ، والمعروفة عمومًا باسم اتفاقية سنغافورة. سيسهل هذا إنفاذ اتفاقيات التسوية الناشئة عن الوساطة عبر الحدود ، بما في ذلك الوساطة التي تشارك فيها دول ذات سيادة (ما لم يتم استبعادها من الاتفاقية عن طريق تحفظ من قبل دولة معينة). ستوفر الاتفاقية مصداقية أكبر للوساطة ككل لاستخدامها كأداة لضمان أن المصالح المشروعة للأطراف الثالثة (مثل اعتبارات المصلحة العامة المتعلقة بتغير المناخ أو البيئة أو حماية المستهلكين) يتم أخذها في الاعتبار بشكل أفضل في الاستثمار عبر الحدود النزاعات. يمكن إشراك كل من الدول وأصحاب المصلحة الذين يمثلون هذه المصالح المختلفة في عملية الوساطة كأطراف معنية ، بالإضافة إلى المستثمر ، بحيث يتم النظر في جميع وجهات النظر وتشكل جزءًا من اتفاقية التسوية النهائية. لذلك ، فإن اقتراحنا هو أن الوساطة بين المستثمر والدولة تُستخدم على نطاق أوسع بكثير ، لمراعاة موقف جميع المصالح المشروعة. في الواقع ، الوساطة هي الآلية الوحيدة الموثوقة التي تتمتع بالمرونة والمصداقية للقيام بذلك.

في الوقت الذي يتحدث فيه الكثيرون عن توازن جديد لحقوق المستثمرين مع الالتزامات ، خاصة فيما يتعلق بالأعمال التجارية ، المسؤولية الاجتماعية للشركات ، حقوق الإنسان ، البيئة وغيرها من القضايا المماثلة ، وحتى يتم دمج هذا التوازن الجديد بالكامل في القانون ، فإن العمليات مثل الوساطة هي مجهزة تجهيزا كاملا لتزويد الأطراف بإمكانية الوصول إلى آلية فعالة لتسوية المنازعات.

كان هناك اهتمام متزايد بالوساطة في المسائل بين المستثمرين والدول وعدد من القضايا الناجحة ، لأسباب ليس أقلها الاهتمام المتزايد بالعملية من جانب الدول. مبادرة الوساطة تحت رعاية معاهدة ميثاق الطاقة هي مثال على ذلك. كما بدأ ظهور كادر من الوسطاء المدربين بين المستثمرين والدول ، وذلك بفضل البرنامج الذي تم وضعه حول العالم من قبل IMI و ICSID / البنك الدولي ومركز CEDR. يؤكد هذا التدريب على مرونة العملية والقدرة في سياق هذا السؤال 15 على جلب التغير المناخي والحملات البيئية إلى الوساطة والخبراء والمستهلكين والمجتمعات المحلية والشركات وقطاعات الأعمال ، مثل العاملين في الزراعة. يمكن تحقيق ذلك بتكلفة قليلة نسبيًا لهذه المصالح ، الذين يمكنهم المشاركة مباشرة في عملية الوساطة ، بدلاً من الحاجة إلى أن يمثلهم المحامي.

وبالتالي ، فإن الوساطة بين المستثمر والدولة هي طريقة ممتازة لضمان سماع هذه المصالح المشروعة والمشاركة في النتائج. تتم الوساطة بشكل عام بطريقة سرية ولكن لا يوجد سبب ، بموافقة جميع المشاركين ، لعدم إمكانية عقد الجلسات التي تتضمن هذه المصالح علنًا ، مما يزيد من شفافية العملية وشرعيتها. وحتى عندما تكون العملية العامة بالكامل غير ممكنة أو غير مرغوب فيها ، فقد طور المتخصصون في الوساطة أدوات للسماح للجمهور بإبلاغهم بانتظام حتى لا يكون تطور المفاوضات مفاجئًا. وينطبق الشيء نفسه على المشاورات المطلوبة دستوريًا والموافقة على المؤسسات الديمقراطية في أي دولة معينة.

تفتح عملية الوساطة قنوات لمناقشة مختلف الموضوعات ذات الاهتمام. على سبيل المثال ، في النزاعات بين المستثمرين والدول ، تدفع الدولة عادةً من أجل امتثال المستثمرين للوائح وسياسات الصحة العامة التي تحمي المستهلكين والصحة العامة والبيئة. تخضع إجراءات ولوائح الصحة العامة على وجه الخصوص لتغييرات كبيرة خلال فترة زمنية قصيرة. حقيقة أن مناقشات الوساطة تتشكل من خلال مصالح الأطراف المعنية وليس فقط حقوق هذه الأطراف (كما هو الحال في التقاضي أو التحكيم الاستثماري) تدعو إلى تقديم مجموعة واسعة من المصالح العامة وأخذها في الاعتبار في هذه المفاوضات. 

ومن الجدير بالذكر أيضًا أن التوترات بين دولة وأخرى قد تحدث في التحكيم التقليدي للاستثمار مما يؤدي إلى انسحاب الدول من بعض المعاهدات. "التسوق بموجب معاهدة" من قبل الشركات التي تسعى لحماية المستثمرين هي إحدى الظواهر التي أدت إلى تفاقم هذه التوترات. توفر الوساطة مهلة لتسوية نزاعات الاستثمار عبر الحدود التي تنطوي على مصالح طرف ثالث (عمومًا ، الجمهور) دون الإضرار بالعلاقات الحكومية. تحمي المعاهدات والصكوك النموذجية الأخرى التي تشتمل على أحكام الوساطة في نهاية المطاف مصالح الأطراف الثالثة من خلال منح الأطراف الموقعة إطارًا يسمح بالتفاوض على هذه المصالح. 

تدعم أداة نموذج ECT بشأن إدارة منازعات الاستثمار هذا التحليل من خلال المادة 24 (بنود تسوية المنازعات المضمنة في اتفاقيات وعقود الاستثمار الدولية) التي تؤكد على ما يلي: "تؤكد الأداة النموذجية على الحاجة إلى النص في معاهدات الاستثمار الثنائية والعقود على إمكانية قيام المستثمر بما يلي: طلب تسوية النزاع وديًا قبل عرض النزاع على التحكيم أو أمام محكمة أخرى. والغرض من ذلك هو مناقشة النزاع بحسن نية وتبادل وجهات النظر حول أسبابه والمصالح التي ينطوي عليها ، وتحديد الحلول الممكنة على أساس المنافع المتبادلة.


خلفية الاستشارة (حسب مفوضية الاتحاد الأوروبي)

ملاحظة: تم تضمين نص الخلفية هذا في نموذج التقديم ، وتم إبلاغ استجابة IMI. هذا النص من تأليف مفوضية الاتحاد الأوروبي وليس المعهد الدولي لإدارة الفنادق.

خلفية لهذه المشاورة العامة

الاستثمارات الخاصة ذات أهمية رئيسية لخلق الأعمال وفرص العمل وتوليد النمو الاقتصادي المستدام. أنها توفر التمويل للشركات ، وتمكينها من التطور والتوسع (مبادرة الشركات الناشئة الأوروبية وتوسيع نطاقها: 3٪ فقط من الشركات الناشئة تتوسع ، لكنها أبطال خلق فرص العمل في أوروبا) للمنافسة على مستوى الاتحاد الأوروبي أو المستوى العالمي. كما أنها تساعد في بناء بنى تحتية جديدة ، وربط المجتمعات النائية وتزويدها بالمرافق التي تحتاجها. تسمح التدفقات المستقرة للاستثمارات في النهاية للناس بالحصول على بنى تحتية ، واختيار أفضل للوظائف ، ومنتجات وخدمات متنوعة.

للوفاء بالالتزامات المتعلقة بتغير المناخ والرقمنة في ضوء الأولويات الاستراتيجية التي حددتها المفوضية (الصفقة الخضراء الأوروبية ، والسوق الرقمية الموحدة والاقتصاد الذي يعمل لصالح الناس) ، ستحتاج أوروبا إلى حشد موارد مالية ضخمة ، طويلة الأجل بشكل أساسي ، في السنوات القادمة. في قطاع المناخ والطاقة وحده ، سيتعين تغطية فجوة الاستثمار السنوية البالغة 260 مليار يورو من خلال الاستثمارات الخاصة (صحيفة وقائع المفوضية الأوروبية ، تمويل النمو المستدام). يُعترف بالاستثمار في الابتكار ، لا سيما من خلال الرقمنة ، باعتباره المحرك الرئيسي للإنتاجية والازدهار طويل الأجل والنمو الاقتصادي للاقتصادات المتقدمة. يتطلب الابتكار ، من بين أمور أخرى ، استثمارًا منهجيًا في البحث والتطوير (R & D) ، حيث تقدر فجوة الاستثمار السنوية في الاتحاد الأوروبي بنحو 145 مليار يورو (بنك الاستثمار الأوروبي (2019) "تسريع التحول في أوروبا").

سيؤثر تفشي COVID-19 بشدة على خطط الاستثمار وتدفقات رأس المال (اتصال من المفوضية: الاستجابة الاقتصادية المنسقة لتفشي COVID-19 ، COM (2020) 112 نهائي). سيتطلب التأثير الاقتصادي الضار للغاية لهذه الأزمة ، من بين تدابير أخرى ، سياسات فعالة لتعويض التداعيات السلبية على ثقة المستثمرين وتشجيع الاستثمارات اللازمة للتعافي من الأثر الاقتصادي لتفشي المرض.

تلعب الاستثمارات عبر الحدود داخل الاتحاد الأوروبي دورًا مهمًا في حشد التمويل الإضافي والاستفادة الكاملة من الفرص الاقتصادية في السوق الموحدة. ومع ذلك ، فقد انخفض تدفق الاستثمارات نحو الاتحاد الأوروبي مؤخرًا ، بينما لم تتزايد تدفقات رأس المال عبر الحدود داخل الاتحاد الأوروبي (تحليل التطورات في تدفقات رأس المال في الاتحاد الأوروبي في السياق العالمي ، تقرير Bruegel ، نوفمبر 2019). تشير الدلائل إلى أنه من بين عوامل أخرى (على سبيل المثال ، تجزئة السوق والضرائب والحواجز القانونية أو التشغيلية) ، يمكن أن تلعب ثقة المستثمرين المنخفضة في القواعد التي تحمي استثماراتهم عبر الحدود ، وكذلك في إنفاذها الفعال ، دورًا مهمًا في منع المواطنين والشركات من الاستثمار في دولة عضو أخرى1. يعتبر وجود إطار تنظيمي مستقر ويمكن التنبؤ به ، يتم تطبيقه بفعالية في جميع الدول الأعضاء ، ضروريًا لمناخ استثماري جذاب. عندما يكون المستثمرون على دراية كاملة بفرص الاستثمار في الدول الأعضاء الأخرى ويمكنهم بسهولة تحديد القواعد أو السلطات العامة المختصة في تلك الدول الأعضاء ، فمن المرجح أن يستثمروا في دولة عضو أخرى.

كما هو موضح بشكل أفضل في الفقرات التالية ، تشير التعليقات التي تم جمعها من بعض أصحاب المصلحة والدول الأعضاء إلى أن بيئة الاستثمار داخل الاتحاد الأوروبي آخذة في التدهور. قد ينخفض ​​مستوى الاستثمارات عبر الحدود إذا لم يتم اتخاذ أي إجراء، خاصة بعد الأثر الاقتصادي لتفشي فيروس كورونا. توجد هذه المخاطر على وجه الخصوص بالنسبة للاستثمارات المتعلقة بتحويل قطاعي الصناعة والطاقة ، لأنها عادة ما تنطوي على استثمارات في البنى التحتية المادية التي تحتاج إلى تمويل على مدى فترات زمنية طويلة ولا يمكن سحبها أو استبدالها بسهولة. الشركات الصغيرة والمتوسطة (SMEs) ، والتي تمثل 19٪ من الشركات الأوروبية (في القطاع غير المالي) وتمثل ثلثي إجمالي العمالة في الاتحاد الأوروبي إحصاءات يوروستات عن الشركات الصغيرة والمتوسطة - البيانات المستخرجة في مايو 2018) ، قد تكون أيضًا أكثر عرضة للتدابير الحكومية التي تؤثر على استثماراتهم وقد تواجه المزيد من الصعوبات في معرفة وتأكيد حقوقهم في الإدارات أو المحاكم نظرًا لأن لديهم موارد اقتصادية أقل من الشركات الكبرى.

بالنظر إلى أهمية ضمان زيادة تدفقات رأس المال في السوق الداخلية بالنسبة لاقتصاد الاتحاد الأوروبي ومجتمعه ، بما يتماشى مع برنامج عمل المفوضية لعام 2020 ، والذي يتوقع أن يتم تقديم "مبادرة لتعزيز حماية الاستثمار داخل الاتحاد الأوروبي" في العاصمة خطة عمل اتحاد الأسواق ، وتفويض نائب الرئيس التنفيذي دومبروفسكيس لاستكشاف طرق لجعل الاستثمارات عبر الحدود أسهل (رسالة المهمة ، 10 سبتمبر 2019) ، لجنة - كما أعلن في الاتصالات استراتيجية صناعية جديدة لأوروبا - تعمل من أجل سياسة شاملة بشأن الاستثمارات داخل الاتحاد الأوروبي بهدف حماية وتسهيل الاستثمارات عبر الحدود بشكل أفضل.

إن وجود بيئة استثمارية محسّنة داخل الاتحاد الأوروبي ، حيث يتم تنفيذ قواعد واضحة بطريقة متماسكة ، وتكون المعلومات متاحة بسهولة ويسهل الوصول إلى الخدمات التي تقدمها الإدارات العامة أمرًا مهمًا لتشجيع الناس على الاستثمار عبر الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي.

تهدف المبادرة إلى المساهمة في تحقيق هدف اتحاد أسواق رأس المال المتمثل في تعزيز الاستثمارات عبر الحدود. ستتجاوز تدابير الحماية والتسهيل التي قد تتوخاها المبادرة الاستثمارات في الأدوات المالية وقد تغطي جميع الاستثمارات عبر الحدود ، بما في ذلك ، على سبيل المثال ، شراء العقارات.

هذه المشاورة العامة هي الخطوة الأولى لإعداد المبادرات المحتملة التي تدرسها اللجنة في هذا السياق. الاستشارة موجهة بشكل خاص إلى الشركات أو الجمعيات أو المنظمات التمثيلية وممثلي المجتمع المدني والأفراد. نرحب أيضًا بسلطات الدول الأعضاء للرد على المشاورات العامة ويمكن استشارتهم بشكل منفصل حول المزيد من الأسئلة المستهدفة. بالنسبة للاستثمارات في الأنشطة المستدامة ، ترد أسئلة محددة حول حماية الاستثمار وتسهيله المتعلقة بهذا المجال في الأسئلة n. 74 و 75 من استشارة عامة حول إستراتيجية التمويل المستدام المتجدد، والتي دعوة أصحاب المصلحة والمواطنين المعنيين للرد عليها.

الزخم الناتج عن إنهاء معاهدات الاستثمار الثنائية داخل الاتحاد الأوروبي

يمثل النقاش الناجم عن إنهاء معاهدات الاستثمار الثنائية داخل الاتحاد الأوروبي (اتفاقيات الاستثمار الثنائية داخل الاتحاد الأوروبي) فرصة جيدة لتقييم النظام الحالي لحماية وتسهيل الاستثمار داخل الاتحاد الأوروبي. كما يوفر إمكانية تقييم ما إذا كان يمكن تحسين بعض الجوانب أو تحديثها لجعل النظام أكثر ملاءمة لبيئة الاستثمار المتغيرة.

على وجه الخصوص في تسعينيات القرن العشرين ، شجعت الدول الأعضاء الاستثمارات عبر الحدود من خلال إبرام معاهدات الاستثمار الثنائية مع الدول الأوروبية الأخرى التي انضمت منذ ذلك الحين إلى الاتحاد الأوروبي. في عام 1990 ، محكمة العدل (القضية C-2018/284 ، Achmea) ، أن بنود التحكيم بين المستثمرين والدول المدرجة في تلك المعاهدات لا تتوافق مع قانون الاتحاد الأوروبي.

بعد صدور الحكم ، التزمت الدول الأعضاء بإنهاء جميع معاهدات الاستثمار الثنائية داخل الاتحاد الأوروبي عن طريق اتفاقية متعددة الأطراف أو ثنائية في إعلاناتها المؤرخة 15 و 16 يناير 2019. في 5 مايو 2020 ، 23 دولة عضو2 توقيع اتفاقية لإنهاء معاهدات الاستثمار الثنائية داخل الاتحاد الأوروبي. في الوقت نفسه ، دعت الدول الأعضاء المفوضية إلى استكشاف المزيد من الإجراءات الهادفة إلى ضمان حماية كاملة وقوية وفعالة للاستثمارات داخل الاتحاد الأوروبي (نصوص الإعلانات متوفرة هنا).

بعض أثار مستثمرو الاتحاد الأوروبي مخاوفهم مرارًا وتكرارًا. وهم يدّعون أن مناخ الاستثمار قد تدهور على مدى السنوات الماضية ، لا سيما بسبب التغييرات المفاجئة وغير المتوقعة في الإطار التنظيمي أو بسبب فقدان الثقة في الإنفاذ الفعال لحقوقهم. يدعي بعض المستثمرين أيضًا أنه نظرًا لإنهاء معاهدات الاستثمار الثنائية داخل الاتحاد الأوروبي ، لن يكون هناك مجال متكافئ بين مستثمري الدول الثالثة في الاتحاد الأوروبي (الذين لا يزال بإمكانهم الاعتماد على معاهدات الاستثمار الثنائية خارج الاتحاد الأوروبي وعلى اتفاقيات الاستثمار الدولية للاتحاد الأوروبي مع دول ثالثة. البلدان) والمستثمرين في الاتحاد الأوروبي داخل الاتحاد الأوروبي3.

استمرت مخاوف المستثمرين أيضًا بعد أن أصدرت المفوضية في يوليو 2018 أ الاتصالات بشأن حماية الاستثمار داخل الاتحاد الأوروبي، من أجل توضيح قانون الاتحاد الأوروبي الذي يحمي الاستثمارات طوال دورة حياتها. في هذا الاتصال ، هدفت المفوضية إلى زيادة ثقة المستثمرين من خلال استدعاء قواعد الاتحاد الأوروبي الموضوعية والإجرائية الأكثر صلة بالرجوع إلى قانون السوابق القضائية للمحكمة ؛ خاصة وأن قانون الاتحاد الأوروبي يقدم نظامًا كاملاً من سبل الانتصاف القضائية. وبالتالي يساعد الاتصال على ضمان معرفة حقوق المستثمرين واحترامها في جميع الدول الأعضاء. ومع ذلك ، تظل المفوضية مفتوحة لجعل حماية المستثمرين في الاتحاد الأوروبي أكثر فعالية وقوة وكفاية.

حماية الاتحاد الأوروبي للاستثمارات

كما ورد في البلاغ المتعلق بحماية الاستثمار داخل الاتحاد الأوروبي لعام 2018 ، يمكن العثور على قواعد الاتحاد الأوروبي بشأن حماية الاستثمار داخل الاتحاد الأوروبي في معاهدات الاتحاد الأوروبي، في ميثاق الحقوق الأساسية من الاتحاد الأوروبي ، في المبادئ العامة من قانون الاتحاد ، و التشريعات الخاصة بالقطاع.

تسمح هذه القواعد لمواطني وشركات الاتحاد الأوروبي ، من بين أمور أخرى ، بتأسيس شركة ، والاستثمار في الشركات ، واستيراد وتصدير البضائع ، وتقديم خدمات عبر الحدود تستفيد من معاملة موضوعية ومتناسبة وغير تمييزية عبر الحدود. يندرج أي استثمار في واحدة على الأقل من الحريات الأساسية (لا سيما حرية التأسيس وحرية حركة رأس المال) المنصوص عليها في معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي (TFEU) ، والتي تحظر التدابير التي من شأنها أن تمنع دون مبرر أو تعيق أو تثبط تحركات ودفعات رأس المال عبر الحدود. تنص قواعد الاتحاد الأوروبي ، على سبيل المثال ، على أنه لا يجوز مصادرة ممتلكات المستثمرين من دولة عضو ما لم يكن ذلك مبررًا ومتناسبًا. علاوة على ذلك ، حتى عندما يكون نزع الملكية مبررًا ومتناسبًا ، يجب على الدولة العضو تعويض الفرد الذي تمت مصادرته بشكل مناسب.

ليست الحريات والحقوق الأساسية الممنوحة للمواطنين والشركات في السوق الموحدة مطلقة ، ويجوز للسلطات العامة ، في ظل شروط معينة ، تقييد هذه الحقوق (للأفراد) بهدف السعي لتحقيق أهداف المصلحة العامة الأخرى، مثل الصحة العامة وحماية البيئة أو مكافحة التهرب الضريبي. وبالتالي ، فإن قواعد حماية الاستثمار تتيح للدول الأعضاء حيزًا سياسيًا كافيًا لحماية المصالح العامة المشروعة ("الحق في التنظيم") ، واتخاذ التدابير اللازمة لتحقيق التزاماتها المتعلقة ، على سبيل المثال ، بتغير المناخ والانتقال إلى اقتصاد أكثر استدامة. ومع ذلك ، يجب أن يتوافق التقييد مع الشروط المنصوص عليها في قانون الاتحاد الأوروبي (بما في ذلك التشريعات الثانوية) والمبادئ العامة لقانون الاتحاد الأوروبي مثل اليقين القانوني والتوقعات المشروعة ومبدأ التناسب.

لورا سكيلن

بقلم لورا سكيلن

لورا هي مديرة تنفيذية بدوام جزئي في IMI. وهي أيضًا باحثة دكتوراه متفرغة في العلاقات الدولية بجامعة كنت في بروكسل ، حيث تحقق في "كيف يتسبب اللوم في خلق الأشرار في السياسة" ، بما في ذلك العمل على الخطابة والعواطف والاستقطاب.

اترك تعليق